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鄒平市公辦普通高中集團化辦學實施方案
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鄒平房產網資訊內容提示:為解決全市公辦普通高中存在的布局分散、辦學水平差異大、教育教學質量提升乏力等問題,根據濱州市人民政府《關于實施集團化辦學推進城鄉教育一體化發展的意見》要求,結合鄒平實際,以新建高中投入使用為契機,制定公辦普通高中集團化辦學實施方案如下。

鄒平市公辦普通高中集團化辦學實施方案



為解決全市公辦普通高中存在的布局分散、辦學水平差異大、教育教學質量提升乏力等問題,根據濱州市人民政府《關于實施集團化辦學推進城鄉教育一體化發展的意見》要求,結合鄒平實際,以新建高中投入使用為契機,制定公辦普通高中集團化辦學實施方案如下。

一、整體規劃,做好集團化辦學頂層設計 

新建高中投入使用,發揮鄒平一中品牌優勢,逐步整合轉型為集團化辦學模式,組建鄒平一中教育集團。按照“平穩過渡、分步實施”的原則,利用三年時間,實現鄒平一中教育集團“一套班子、三個校區、統一管理、資源共享、有序競爭”的辦學新體制,激發高中辦學活力,提高教育教學質量,讓更多的學生接受更優質的高中教育。

鄒平一中教育集團設鄒平一中校區、鄒平一中南校區、鄒平一中黃山校區。

現有高中在校生在原學校就讀至畢業,長山中學、魏橋中學建制保留至2021 年。魏橋中學逐步轉型為初中,用于解決魏橋鎮大班額問題。保留長山中學校名,逐步轉型為學生實踐基地或其他辦學模式。現黃山中學改造升級,使其硬件設施達到標準化水平。加強過渡期間各學校管理工作,防止因學制變更、人員調整等產生的各類隱患,保證學校管理水平和教育教學質量只升不降。

二、健全體制,搭建集團化辦學整體架構 

(一)領導及機構設置。集團設總校長1 名,副校長5 名,其中3 名副校長兼任分校校長。總校長對集團負責,集團副校長上對總校長負責,下對分校負責。分校設3 名助理(各負責一個級部)協助工作,上對分校校長負責,下對級部師生負責。

(二)科學設置集團和分校內設機構,簡化層級,實現“扁平化”管理。鄒平一中教育集團下設黨建中心、教學研究中心、行政服務中心、后勤服務中心等機構。3 個校區根據實際工作需要和有關規定設置相應的機構,人員以兼職為主。為加強集團教育教學管理,教學研究中心依托市教學研究室高中組建立,接受市教學研究室和集團總校長領導,不占用學校編制。

(三)加強集團黨的建設。成立集團黨委,由總校長任集團黨委書記,分校校長任黨總支書記,分校校長助理任黨支部書記,強化干部隊伍管理。

(四)強化評價考核的激勵作用。在均衡師資、生源的基礎上,由集團制定科學評價考核方案,建立班級之間、校區之間的競爭平臺,激勵競爭。加強對鄒平一中教育集團和三校區學生全面發展、教育和教學質量的針對性考核評價。

(五)落實校長職級薪酬和教師績效工資。集團總校長享受全市校長1.5 倍職級薪酬;集團專職副書記、副校長(含分校校長)享受全市校長職級薪酬;分校校長助理享受全市副校長職級薪酬。在所有高中落實教師績效工資制度,按每生每年1000 元安排績效工資總額,依據教職工日常管理和績效考核結果分配,向一線教師和一線管理干部傾斜,克服干與不干一個樣、干好干孬一個樣的弊端,提高教師工作積極性。

(六)加強師德建設。逐步建立科學完善、行之有效的師德評價體系,形成全員育人、全程育人、全面育人的德育格局。高度重視學校文化建設,以“先憂后樂、唯真唯實”的學校文化凝聚來自不同學校的廣大教師,形成共創輝煌的學校氛圍。

三、平穩過渡,推進集團化辦學分步實施  

2019 年,啟用新建高中,確定集團總校長、集團鄒平一中南校區分校校長及校長助理。鄒平一中南校區專任教師按不少于80%的比例從現四所公辦普通高中畢業班教師中擇優選聘,缺口教師通過新招聘和從其他學段符合條件教師中公開招聘解決。當年新生全部安排到鄒平一中南校區就讀,在繼續堅持鄒平一中優生培養成功經驗的基礎上,實行平行的分區管理模式。

2020 年,鄒平一中南校區2019 級學生、教師轉移到鄒平一中校區。當年新生全部安排到鄒平一中南校區就讀。所需教師按2019年方式解決。繼續實行優秀生培養加平行的分區管理模式。

2021 年,配齊配全鄒平一中教育集團領導干部團隊。當年新生依據集團三校區辦學規模,按比例分配到三個校區就讀。所需專任教師按當時全市公辦普通高中教師考試考核成績及編制限額均衡聘任。實現集團內三個校區條件、生源和師資基本均衡、良性競爭新格局。

為確保集團化過渡期間現有高中教育教學質量穩中有升、學校管理和諧穩定,由市教育和體育局研究制定過渡期間現有高中教育教學質量、學生全面發展、學校管理評價考核辦法,把考核評價結果作為干部使用和教師聘任的重要依據。各高中可優先安排不超過5%的當年畢業班教師充實到下一級畢業班執教,其他教師參加集團統一選聘。

四、優質均衡,打造集團化辦學管理模式 

(一)按照德才兼備標準,配備集團領導班子。成立鄒平一中教育集團校長選聘領導小組和專家組,由市教育和體育局負責制訂選聘條件和程序,在鄒平市范圍內公開選聘集團總校長。擬聘總校長報經鄒平市委、市政府同意后,由市教育和體育局聘任。副校長(含兼任分校校長)的選聘,由集團總校長提名人選,按照市教育和體育局選聘條件和程序確定,擬聘人選報經鄒平市委、市政府同意后,由市教育和體育局聘任。分校校長助理的選聘,由分校校長(副校長兼任)提名人選,按照市教育和體育局選聘條件和程序確定,經集團黨委研究同意后,由集團總校長聘任。集團黨委書記和副書記按照黨的組織原則和程序產生。

(二)按照均衡、雙向自愿原則,優化高中教師配備。依據《山東省人民政府辦公廳轉發省編委辦公室等三部門關于調整中小學教職工編制標準的意見的通知》規定,核定教職工總數。依據省專職管理人員、教學輔助人員和工勤人員不超過編制總數15%的規定,確定鄒平一中教育集團總校及各校區相關處室、專任教師和教輔、工勤人員職數。科學制訂選聘實施辦法,依法依規完成教職工選聘工作。

1.集團及各分校專職管理人員、專任教師、教學輔助人員和工勤人員的選聘。專任教師主要從現四所普通高中當年畢業年級教師中擇優選聘、新招聘和從其他學段公開招聘解決。專職管理人員、教學輔助人員和工勤人員根據集團及各分校內設機構及崗位設置情況擇優選聘,比例不超過編制總數的15%。各分校管理及教輔人員以兼職為主。積極推進后勤服務社會化,逐步減少工勤人員。

2.超編教職工的分流安置。按照“縣管校聘”總體要求,根據“工作需要為重、兼顧個人合理意向”原則,實施超編人員跨學校、跨學段交流輪崗。

3.優化師資隊伍,加強教師培訓、培養。通過競聘上崗,提高教師工作積極性。通過暑期崗前集中研訓,提高教師專業素養和能力。通過師徒結對、集體備課等教研活動,提升教師整體業務水平。制定科學的考核激勵評價辦法,提升教育教學水平。

(三)按成績平行編班,實現集團各校區師資均衡、生源均衡。采取“三年過渡、基本均衡”方案,每年高一新生均按成績平行編班,分區管理,實現生源均衡。綜合教師考核考試成績、教學業績等因素,實現師資均衡。

集團內部管理體制機制如學區競爭辦法、師生分配辦法等由集團自行制定。

五、突出重點,強化集團化辦學組織保障  

(一)成立鄒平市委、市政府領導牽頭,相關部門負責人參加的領導機構和工作機構。成立鄒平一中教育集團班子配備、教師聘任、資產清理、學生招生、安全保衛、信訪維穩、宣傳報道、遺留問題處理等多個工作小組。各工作小組依據職責分工,制訂具體實施細則和工作流程,有序開展工作。

(二)加大宣傳力度,取得廣泛社會支持。利用各種媒體平臺,向廣大群眾全面介紹我市高中教育現狀,分析推進集團化辦學是我市高中教育發展的必然選擇,引導社會各界尤其是高中學生家長,站在全市高中教育長遠可持續發展的角度,理解支持和參與這項改革,積極進言獻策,減少改革阻力,保證社會穩定。

(三)各部門根據各自職責,統籌做好工作,市教育和體育局做好協調調度。市編辦、市人力資源和社會保障局協同市教育和體育局研究確定教育集團機構設置及人員編制。市財政局、市審計局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局協同做好撤并學校的資產凍結及清查核實、財務審計工作,對學校土地、校舍等固定資產做好評估,確保國有資產不流失。市公安部門負責配合做好原學校撤并前后以及資產交接期間的安全保衛,進城教職工及家屬、子女的戶口遷移工作。有關鎮街和相關部門按照職責分工,主動參與,通力協作,配合市教育和體育局做細做實各項工作。


  政策解讀  

1.為什么要實施公辦普通高中集團化辦學?實施公辦普通高中集團化辦學,一是為解決我市公辦普通高中存在的布局分散、辦學水平差異大、形不成競爭格局、教育教學質量提升乏力等問題呼應廣大群眾對優質高中教育資源的迫切需求。二是為落實濱州市人民政府下發《關于實施集團化辦學推進城鄉教育一體化發展的意見》(濱政辦發〔2017〕9號)要求。三是積極應對全省高考改革對學生學業水平考試、選課走班等各方面提出的新挑戰。四是學習借鑒省外深圳、上海、杭州、綿陽及省內廣饒、新泰、桓臺等地成功經驗。


2.如何實現高中集團化辦學的新體制?按照“平穩過渡、分步實施”的原則,利用三年時間,實現鄒平一中教育集團“一套班子、三個校區、統一管理、資源共享、有序競爭”的辦學新體制。具體的說,就是2019年、2020年的全部高一新生,利用新建高中2019年投入使用的契機,先實現由鄒平一中統一分區管理,2017年、2018年兩級學生在原高中就讀至畢業,2021年整合優化原四所高中的全部教師資源,實現一中校區、黃山校區、新建校區三區師資、生源、硬件的基本均衡,為有序競爭奠定基礎。2019和2020年兩級高一所需師資的絕大部分,由市教育體育局從這兩年高三畢業年級的執教教師中統一選聘,不足部分通過新招考和其他學段選招解決。


3.為什么要利用三年時間完成高中集團化?這主要是基于外地在實施高中集團化辦學時“一步到位”的慘痛教訓和我市高中處數多、差異大的實際情況,在充分調研、反復論證的基礎上,形成的最有利于化解矛盾、規避風險的可行性方案。


4.集團化后會不會影響比較優秀學生的成績?基于以下理由,肯定不會影響優秀學生的發展。一是實施高中集團化辦學的過程中和集團化之后,仍會堅持鄒平一中優秀學生培養的成功經驗和做法,在保障師資的基礎上,探索擴大優秀生培養的方式和途徑。二是新高考改革下的選課走班,為優秀學生的因材施教、個性化發展提供了必要前提和更大空間。三是高中管理體制改革、競爭格局形成必將激發起廣大高中教師和管理干部的干勁和創新活力,新學校、新班子形成的凝聚力和創造力也會更好地促進學生全面發展和教育教學質量的提升。


5.集團化過渡期間如何保障各高中的教育教學質量?一是在過渡期內,各高中的管理團隊、管理體制保持基本穩定,在從各高中畢業班教師選配教師時也會充分考慮調整充實新畢業年級教師團隊。二是為確保集團化過渡期間各高中教育教學質量穩中有升、學校管理和諧穩定,市教育體育局將研究制定過渡期間各高中教育教學質量、學生全面發展、學校管理評價考核辦法,把考核評價結果作為干部使用和教師聘任的重要依據。


6.教育集團的教師、教輔人員怎么選聘?教育集團教師的選聘范圍主要是各高中當年畢業班教師。市教育體育局將成立集團教師選聘工作領導小組和工作小組,根據師生比和學科需求制定選聘計劃并公開,研究制定包括師德表現、教育教學業績、專業水平等內容的選聘考核標準,采用公開、公平、公正的方式,依據考核成績選聘各高中當年畢業班教師的80%,學科教師不足的,通過新招考和從其他學段有高中教師資格的教師中選招解決。所需教輔人員從各高中現有教輔人員和畢業班落選的教師中選聘。所需教輔人員的類型、數量、選聘標準將和教師選聘計劃、標準同時公開。
7.2021年集團化完成后原四處高中的離、退、病休人員如何安排?超編人員如何分流?集團化完成后,原四處高中管理的離、退、病休人員,全部由集團接管。超編人員按照“縣管校聘”的總體要求,由市教育和體育局根據“工作需要為重、照顧個人合理意向”的原則,妥善安置到其他學段學校工作。
8.長山中學和魏橋中學校舍如何處置?2021年長山中學最后一級學生畢業后,校舍將用于建立鄒平市中小學生實踐教育基地或其他辦學模式,保留長山中學校名。2019年魏橋中學不再招生后,空閑出的校舍用于解決魏橋實驗學校初中部的大班額問題,保留魏橋中學校名。
為確保國有資產不流失和有效利用,市教育體育局將成立學校資產清理領導小組和工作小組,加強對學校資產的管理。


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